组织机构代码在社会信用体系建设中的作用

组织机构代码在社会信用体系建设中的作用

  银蛇辞旧岁,金马迎春来。新年伊始,河南省组织机构代码中心邀请河南部分专家教授齐聚代码中心,共庆河南社会发展成就,畅谈组织机构代码在服务社会管理、促进经济发展、推动信息化进程中作出的贡献,以及在社会信用体系建设中的基础地位和作用,为代码的发展出谋划策。现将部分专家学者的发言予以整理,供参考。

  组织机构代码的特点是统一性、唯一性、始终不变性和兼容性。现行的组织机构代码制度,是根据国家强制性标准编制,具有法律约束力的国际通用做法。它的实质是国家对每一个依法设立的组织机构赋予(或者说植入)一个唯一的、始终不变的代码,作为单位的身份识别代号,不论该组织的名称、性质、地址、经营范围以及重组、改制等如何变化,代码号保持不变。过去,我对代码的理解也存在片面性,认为能够证明组织机构身份的东西多了,如单位的、公章、企业营业执照、事业法人证书等等。随着我对组织机构代码理解的深入,认识到单位的文件、证照、公章只能证明组织机构现行的身份,不具备证明组织机构历史沿革、未来发展的功能,代码号则是证明组织机构的过去、现在、未来是否为同一主体的重要信息。而实事上,组织机构是处于变化运动之中,每个阶段都有大量的债权债务、资产登记信息,当组织机构的名称等发生改变后,会涉及一大堆法律关系,在处理这些法律关系时,代码号就是最主要的。代码号是组织机构主张和承担义务的凭证。此外,随着我国信息化进程的推进,部门间信息互通共享成为大势所趋。如果部门间信息口径不一、标准迥异、编码,必将加剧部门间信息的条块分割和壁垒重重,无法实现公共信息的大集中、大共享,阻碍我国信息化建设的进程和目标。

  我国推行的组织机构代码属于无含义代码,它最显著的优点是不因组织机构搬迁、变更、联合等变化而影响代码号,体现唯一不变的原则。有含义码的弊端就在于当组织机构的某些信息发生改变后,代码号表达的含义与实际情况不符,造成。

  组织机构代码唯一不变的特性和严密的制度体系、技术规范、应用现状,完全能够满足和适应我国信息化建设和社会诚信体系建设的要求。以实名制为基础赋予组织机构唯一不变的代码号,建立信息共享和校核机制,实现国家、社会对组织机构的身份识别和管理,便于准确及时地了解各类组织机构的沿革变化信息,也是市场经济条件下管理社会的基础和新手段,是市场主体之间相互取信的便捷渠道。国外的经验同样如此,以组织机构代码作为对社会组织的身份识别特征,满足了管理社会的需要。

  国家在部署社会诚信体系建设中,明确要求使用代码号作为组织机构的身份识别认定唯一依据。社会信用体系建设是一个大目标,包括司法诚信、政务诚信、商业诚信、企业诚信、个人诚信等方方面面。但其主体无非是自然人和组织机构,对这两大主体分别用身份证和组织机构代码进行识别和标示,是建立社会信用体系必不可少的基础。去年国家提出了建立统一社会信用代码制度,听说在国家层面就如何编码争议较大,叫我看这有情可原,因为各个部门的业务信息系统都运行了多年,代码号已经融入到各个系统中,如果重新编码,会给系统带来风险。再说,组织机构代码完全能够满足社会信用体系建设对组织机构身份标示、识别的要求,编码长短不是问题的实质,打破既成事实,未必就有好的效果。

  我作为财务工作者,很想谈谈代码的经费保障问题。组织机构代码的重要性已经不容置疑,这也足以证明国务院在20多年前就意识到随着我国的发展,管理社会的手段需要创新,具有很高的前瞻性、预见性。代码工作的技术性、复杂性也很高,需要严密的技术体系(主要指标准体系)、网络体系、工作体系作支撑。由此就产生了代码专业机房建设、运行、网络租赁、人员培训、推广应用、业务宣传、年检投入、科研开发、队伍建设、人员经费等各方面的财力保障。以河南为例,每发一张代码证,收取技术服务费90元,在全国属于最低的省份。国家、省、市县分成后,省本级只有15元。证书的有效期大多为4年,每年不到4元钱。由于收费标准的降低,经常出现证书断档、工作停滞的局面,也制约了代码信息的广泛应用。

  刚才演示的组织机构代码共享平台是汇集工商、编办、民政、等审批部门审批颁发的机构信息资源建立的一个逻辑集中、全国统一管理、信息全面准确、动态更新、有案可依可查的代码信息共享平台。代码信息平台实现对所有组织机构代码基本信息的管理、查询、检索和统计分析,是面向、行业、社会等应用客户群,在业务管理中全面、准确、及时、动态地了解和掌握各类机构(代码)信息平台,采用互联网技术和先进的搜索引擎技术,查询时间达到毫秒级,可以实现远程登录和操作的系统;是集代码信息采集、处理、存储、更新、交换、查询为一体的规范化的平台。组织机构代码信息共享平台为相关部门的跨行业(业务应用)、跨部门业务应用和宏观决策系统等提供有力的数据支持和服务。

  河南省省间代码信息共享平台是依托全国组织机构代码信息共享平台创建的,可以为我省应用客户提供各类机关、事业、企业、、民非、其他机构的基础信息,是省级各个部门了解全省机构信息的最快捷途径,对于提高工作效率、提高宏观决策水平具有重要意义。

  河南工业大学院副教授、硕士生导师、知识产权法研究中心主任、博士 李文江

  我曾在银行工作,贷款审批中查验组织机构代码证书和营业执照是必不可少的手续。经过20多年的发展,代码的价值凸现。代码证书相当于组织机构的身份证,在经济活动中起到了提供身份信任作用;代码数据库及其共享平台,已为有关部门管理社会提供了高效服务;代码信息作为标准数据项,正在融入到各个部门信息系统中,为部门间信息互联互通奠定了基础。

  据有关资料介绍,税务部门,通过代码数据库提供的机构信息,加强税源管理,堵塞漏洞,1995年应用代码,当年全国增收2000个亿。我省国税局,通过登录税码查询系统,2011年上半年,新增国税纳税户7200余家,同比增加税收169亿元。税务办证大厅工作效率大幅度提高。

  第二次、第三次全国经济普查时,应用代码数据为各地普查人员提供组织机构信息索引,普查人员分片包干,按图索骥,节省了大量的人力、物力和财力。

  各家商业银行,把代码信息作为重要参考信息,在贷款审批、放贷业务中,用代码数据库信息与贷款人现场提供的信息进行比对,确认无误后才予办理,省去了派人到贷款对象现场核准情况的麻烦,降低了放贷风险。

  银监会通过登录银码信息共享平台,对各商业银行每月报送的贷款发放报表进行审核,监督商业银行在贷款对象上的弄虚作假行为。

  在案件执行中,利用代码数据库载明的组织机构内部的隶属关系、法人代表全部资产信息,提高了案件执行的成功率;2008年在市朝阳区法院试点,执行率成功率提高30%;2009年最高与全国代码管理中心联手,在全国法院系统全面应用,一定程度解决了案件执行难的问题。

  人民检察院在反贪、反渎侦察中,把登录代码信息共享平台作为办案前期的必经程序,提高了效率。据了解,过去他们为弄清一个单位的名称、隶属关系、单位性质都需要跑很多趟,现在只需在网上查看便可一目了然,节约了办案成本。

  省直住房公积金中心,利用代码IC卡采集企业10余项信息,直接导入公积金软件系统,避免了办理业务时数据录入的麻烦和差错,效率提高30%以上。

  全省代码机构还经常为纪检、卫生、、统计、审计、住房公积金管理、消防等部门提供批量数据,有力地支持了这些部门的工作。

  近年来,我国发生的数次地震,国务院第一时间从代码数据库调取灾区组织机构信息,对指挥抗震救灾具有重要意义 。

  2009年,太湖蓝藻污染调查,一改过去派人上门的做法,而是利用代码数据库机构信息与空间地图叠加,使整个太湖流域的化工企业分布、主要产品等一目了然,省时、省力、省钱,是对传统行政模式变革的一次有益尝试。

  此外,代码还在统发工资、财政决算、海关业务、社保管理、证劵入市、、车辆管理、侦查、法院立案、房产过户、民政登记、反贪侦察、外汇管理、铁货运等等领域得到应用。代码数据库拥有的海量级数据和强大的统计检索功能,可以检索到一个法人名下的所有实体、某个道两旁的所有单位、某个行业、类别的全部机构等,对任何部门、单位都有应用价值。代码数据库是国家重要的战略资源。代码制度被专家称为推动我国现代化管理的加速引擎。

  市场经济诚信。建立诚信社会是新一届的重大执政目标。刚才有教授对诚信体系建设作了阐述,我再补充一点。社会信用体系中对信用信息记录的要求是长期性、连续性、准确性、全面性和权威性。如国际上一些国家对食品经营者的信用记录已经连续记录了50年以上,对企业、组织在诚信自律方面发挥了很好的监督效果。所谓全面性,就是从不同的侧面对市场主体的信用信息进行全方位记载。根据我国现阶段行政管理体制的现状,只能有各个部门在其业务范围内对其管理对象的信用信息进行记录为宜,形成各个不同侧面的信用信息的子数据库。如,税务部门应记录纳税人在纳税方面的信用情况;工商部门记录市场主体遵守市场交易规则方面的情况;环保部门记录企业在遵守国家环保法规方面的情况,以及农业、质检、工信、银行、卫生、工会、劳动、民政等各个管理部门,对其管理对象的信用情况进行记录,等等。在此基础上,通过建立社会信用信息统一平台,实现数据大集中和全方位记录同一主体的信用信息的目标。值得注意的是,分散在各个主管部门的信用信息子系统,在对信用信息的主体进行记录时,因信用主体更名、改制、搬迁等因素,极易造成张冠李戴和记录中断现象。要避免这种现象的发生,不能以信用主体的名称作为标示,只能以其组织机构代码为唯一的标示。此外,我国推行的组织机构代码属于无含义代码,它最显著的优点是不因组织机构搬迁、变更、联合等变化而影响代码号,保持唯一不变的原则。以个人身份证号码为例,身份证号码加入了行政区划号,当某个人一生的户籍不改变的情况下,不存在信息现象;当某个人的户籍发生了转移,就产生了原身份证号码就与实际户籍地不相符现象。

  --河南工业大学院副教授、硕士生导师、知识产权法研究中心主任、博士李文江

  经过20年的发展,我国已经建立了相对有效的组织机构代码管理体系,而相应的管理体制尚未理顺,组织机构代码管理工作至今还缺乏法律法规的保障,组织机构注册登记与代码赋码工作严重脱节,目前的代码管理机构难以承担相应的协调职能。这些都直接阻碍了国家电子政务5大基础数据库之一的法人库建设。今后,应首先加强代码相关的立法工作,逐步建立将机构准入与赋码合并进行、机构身份管理与部门业务管理相分离的大部门管理体制,统筹组织机构登记注册、赋码、数据库管理与以及有关统计和经济普查等工作。

  从国际经验来看,立法是保障代码应用推广、实现资源共享和业务协作的基本条件。“十二五”期间,国家应该加快组织机构代码的立法步伐,尽快改变当前组织机构代码工作缺乏法律依据的问题,真正落实“依法行政”的要求。

  组织机构代码的应用牵涉到的法律法规比较多,从关系程度上来看,这些法律法规主要有以下几个方面:

  1、民法等法律中有关民事主体的划分。2、有关组织机构登记注册的法律法规。3、要求法人和非法人组织在履行其权益、职责与义务往来过程中,要以组织机构代码作为其身份标识,并标注在其各类公文之上。4、政务信息公开立法、《保密法》、《档案法》等的实施与修订。5、《电子签名法》与CA证书中植入组织机构代码的问题。组织机构代码获律地位,更容易促进组织机构代码在国家信息化和电子政务建设中的推广与应用。

  从文件资料上看到,国家税务系统通过在组织机构代码前加行政区划码的方式,形成全国统一的纳税人识别号,应用量达2000多万;国家人社系统直接采用组织机构代码组织机构代码,作为法人和其他组织缴纳社会保险的身份识别号,涉及4亿多人;门在车辆和消防管理中直接采用组织机构代码进行数字化管理;国家实施的微博客实名制和网站备案认证工作中,直接将组织机构代码作为验证机构身份的唯一识别码。离开了组织机构代码,这些管理系统就会功能瘫痪甚至系统崩溃。我现在正参与诚信河南工作,对单位身份标示问题,必须引起高度重视。

  经过20多年的发展,形成了较为完善的工作机制和技术支撑体系,建成了全国统一的组织机构代码信息系统和共享平台,并通过专业网站向社会,满足了社会对组织机构身份查询确认的需要。作为组织机构的身份证明,已被广泛接纳和认可。例如我省建立的《河南法人网》,很大程度地方便了人们对组织机构身份的验证,是社会诚信的基础信息。代码证书及其数据库已广泛应用于财税金融、、社会保障、政务管理、国务院应急机制和社会管理等40多个部门和领域,为提高工作效率、社会和经济秩序起到了不可替代的作用。

  刚才,我们一起观看了代码数据库演示,开阔了眼界。组织机构代码数据库及其共享平台的开通,为社会应用代码提供了便捷。我看这些信息对任何部门、任何单位都有用。譬如:各级宏观调控方面,数据库反映的行业分类、企业现状、市场空间等信息,从中能得出有价值的结论;在社会精细化管理方面,一些地方推行了网格化管理,如用共享平台为参考,能制定出更具特色和针对性的实施方案;在企业市场调研方面,可用组织机构的地址信息,分析出科学的资源配置方案,提高决策的有效性;在社会治安管理、消防管理、安全生产管理、统计抽样调查、服务网点布局等方面,通过代码共享平台提供的机构信息现状,从中可以找到有价值的线索等等。如何把这些很有价值的资源宣传出去,并且让更多的部门、企业了解,也是代码工作的重要内容。

  座谈会气氛融洽,发言热烈。专家教授们在肯定代码取得的巨大成绩的同时,也提出一些中肯的意见,代码信 息的 内容要丰富,信息要权威,应用要广泛,地位要巩固,使之成为国家的重要基础资源。专家们还谈到《河南法人 网》创意新,站位高,努力打造成为政务信息公台、河南形象展示平台、机构诚信查询平台,为河南经济社会健康、有序、快速发展做出贡献。 河南省代码中心唐朝伟主任和陈大全也出席了研讨会,并对参加此次研讨会的专家学者表示热烈的欢迎和诚挚的感谢。

阅读次数:
 
 

最新文章

相关文章